据媒体报道，2019年，广州共有278名基层医务人员辞职或自行离职。广州市CPPCC委员、天河区车陂街社区卫生服务中心主任周莹说，他们中心有61个编制，但编制内只有31名职工，空编率达49.2%。
广州市CPPCC委员、海珠区人大常委会财政经济工作委员会副主任刘芳芳认为，广州现有的人力资源没有得到很好的利用，应该提高基层医疗卫生服务机构的入学率，加大基层医务人员的公开招聘力度。
那么，空置率是多少呢？基层人员编制能留住人才吗？
什么是空编率？
从字面上看，空置率就是职位空缺数除以职位空缺数。根据政策，医疗机构的床位数通常是根据服务人口来确定的。服务人口越多，床位就越多。基层医疗卫生机构床位数一般控制在每万人1.0-1.2张之间。医疗机构的工作人员数量与床位数量和医疗机构水平成正比。一般医疗机构床位越多，人员越多，医疗机构级别越高，人员配备比例越高。三级医院人员与床位的比例通常为1.5:1，二级医院为1.3:1，一级医院为1.1:1。
按照这个比例，每千人拥有的基层医疗卫生机构(社区卫生服务中心或乡镇卫生院)数量约为1.1-1.3个。比如一个社区常住人口3万，那么它的社区卫生服务中心就应该有33-39人，编制部门可以任意定，比如35人。如果社区卫生服务中心实际有20名工作人员，空缺率等于15除以35，约为42.9%。
四大原因导致基层难留人
我下不去了。虽然近年来很多地方采取了很多措施，但仍然难以吸引人才到基层。常用的方法有免费订单定向培养、事业单位招聘等。为了吸引人才到基层，给了很多优惠政策，比如补学费、交安家费、提高工资档次、提前1-2年晋升中级职称、直接给正式编制等等。但还是很难吸引人才到基层。
第二，我留不住。为了留住人才，很多地方采取很多“强制”措施，比如要求去基层服务的，实行5-6年的强制服务期，并签订协议。如果服务期未满，他们不能向上移动。如果违约，会被列入黑名单，记入诚信档案，影响再就业，有的还要承担违约金，但还是很难留住人。
第三，不能用。由于基层医疗卫生机构服务平台小，很多年轻人希望有一个更好的上升平台，既能快速提升自己的医疗水平和能力，又能充分发挥自己的能力。然而，这些在小学阶段很难获得。所以很多年轻人不愿意留在基层。尤其是近年来，基层的基本医疗卫生服务任务重、条件差，基层医务人员的大量时间和精力都“浪费”在无用的表格和报告上，这也让基层群众总想逃避。
第四，待遇低。这也是基层留不住人的最重要的一点。毕竟工资是生活的必需品，是人的价值体现。最近有一个县域医疗社区模式，也是国家公认的医改先进。而其医疗社区基层医疗机构医务人员的工资甚至不到县医院的一半，这还不包括灰色收入的差距。可见基层医务人员的工资和上级医院是没法比的。
给基层编制就能留住人才吗？
通过以上分析，基层单位缺乏吸引力，留不住人的原因是多方面的，也是复杂的。虽然编制不再那么吸引人，而且在公立医疗卫生机构中建立它是大势所趋，但仍然有许多好处
但是一切有益的东西往往都有负面。就像一座“围城”。进去的人想出来，外面的人想进去。当权派也是一样。没有的人想拥有，拥有的人有时候又不放心拿出来。比如你在公立医院有编制，是体制内的一员，多点执业或者自由执业就没那么容易了。如果你没有编制，你随时可以放开自己的脾气。
所以，试图通过各种方式招人，通过正式编制吸引人，可能只是一种暂时的方式。要真正让人留下来，更需要给人公平优厚的薪酬和良好的职业发展平台。所谓公平，就是收入与周围人相比是合理的；所谓大度，就是付出与回报成正比，可以得到一份心安；所谓好的职业发展平台，就是现在的平台适合你，未来你能满足自己。